中共中心办公厅 国务院办公厅印发《关于深化项目评定、人才点评、安排点评变革的定见》

来历: 新华社

  近来,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化项目评定、人才点评、安排点评变革的定见》,并发出告诉,要求各区域各部分结合实践仔细遵从实行。

《关于深化项目评定、人才点评、安排点评变革的定见》

全文如下

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  项目评定、人才点评、安排点评(以下简称“三评”)变革是推进科技点评准则变革的重要行动。为全面遵从党的十九大精力,实行全国科技立异大会布置和《国家立异驱动展开战略》要求,深化推进“三评”变革,进一步优化科研项目评定处理机制、改善科技人才点评办法、完善科研安排点评准则、加强监督点评和科研诚信系统建造,现提出如下定见。

  一、全体要求

  (一)辅导思想。全面遵从党的十九大和十九届二中、三中全会精力,以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导,依照党中心、国务院决议计划布置,坚决施行立异驱动展开战略,深化科技系统变革,以激起科研人员的积极性创造性为中心,以构建科学、标准、高效、诚信的科技点评系统为方针,以变革科研项目评定、人才点评、安排点评为要害,统筹天然科学和哲学社会科学等不同学科类别,推进分类点评准则建造,发挥好点评指挥棒和风向标效果,营建悉心研讨、寻求杰出、风清气正的科研环境,构成中国特色科技点评系统,为进步我国科技立异才能、加速建造立异型国家和世界科技强国供应有力的准则保证。

  (二)根本准则

  ——坚持尊重规矩。遵从科技人才展开和科研规矩,科学树立点评方针、方针、办法,引导科研人员悉心研讨、寻求杰出。加强顶层规划,统筹和精简“三评”作业,简化优化流程,为科研人员和安排松绑减负,并构生长效机制。

  ——坚持问题导向。聚集“三评”作业中存在的杰出问题,从破除系统机制妨碍下手,找准打破口,愈加重视质量、奉献、绩效,树立正确点评导向,增强针对性,杰出实招硬招,进步变革的含金量和实效性。

  ——坚持分类点评。针对天然科学、哲学社会科学、军事科学等不同学科类别特色,树立分类点评方针系统和点评程序标准。根底前沿研讨杰出原创导向,以同行评议为主;社会公益性研讨杰出需求导向,以职业用户和社会点评为主;运用技能开发和效果转化点评杰出企业主体、商场导向,以用户点评、第三方点评和商场绩效为主。

  ——坚持客观公平。客观、实在、精确反映不同点评方针的实践状况,推广同行点评,引入世界点评,进一步进步科技点评活动的揭露性和敞开性,保证点评作业的独立性和公平性,保证点评效果的科学性和客观性。

  (三)首要方针。“十三五”期间,在优化“三评”作业布局、削减“三评”项目数量、改善点评机制、进步质量功率等方面完结更大打破,根本构成习惯立异驱动展开要求、契合科技立异规矩、杰出质量奉献绩效导向的分类点评系统,科技资源装备愈加高效,科研安排和科研人员立异创业潜能生机竞相爆发,科技立异和供应才能大幅进步,科技进步对经济社会展开作出更大奉献。

  二、优化科研项目评定处理

  (一)完善项目攻略编制和发布机制。国家科技计划项目攻略编制作业应采纳有用办法充沛吸收相关部分、职业、当地以及工业界、科技社团、社会公众一起参加。项目攻略内容要广泛吸纳各方定见,更好表现国家毅力、反映各方需求,有条件的可在网上揭露征求定见并进行审理点评,进步攻略的科学性。项目体量应巨细适中,方针会集明晰,合理设置课题及参加单位数量,保证下设各课题使命严密相关构成有机全体,防止凑集组团和实行中的碎片化。各类国家科技计划逐渐施行年度攻略定时发布准则。天然科学类项目攻略应重视严峻原创性、颠覆性、交叉学科立异等。哲学社会科学类项目攻略应重视研讨的政治方向、学术立异、社会效益、实践价值等。

  项目攻略应依据分类准则明晰不同类型项目的安排施行办法。国家科技计划项目一般采纳揭露竞赛的办法择优遴选承当单位。对具有明晰国家方针、技能道路明晰、安排程度较高、优势承当单位会集的严峻科技项目,可采纳定向择优或定向托付等办法确认承当单位;关于企业牵头的技能立异项目,应对企业的资质、技能立异才能和财政状况提出明晰要求,鼓舞企业一起投入并安排施行。深化施行军民交融展开战略,加速建造军民交融立异系统,推进严峻科技项目军地一体证明和施行。

  (二)保证项目评定揭露公平公平。树立公平、科学、明晰的项目评定作业规矩,并在评定前发布。依照不同立项办法,采纳相应的评定程序和办法,同一次序施行同一种评定办法,防止评定效果呈现歧义。推广视频评定、电话录音、评定效果反应、立项公示等办法,完结评定全过程的可申述、可查询、可追溯。答应项目申报人在评定前提出逃避单位及个人。树立项目担任人科研布景核对准则,对立项公示期间存在贰言的项目担任人展开科研成绩、阅历、诚信状况查询,保证契合项目要求。不同类别国家科技计划应依据实践状况,在项目申报和评定中,归纳考虑担任人和团队实践才能以及项目要求,不把宣布论文、取得专利、荣誉性头衔、承当项目、获奖等状况作为限制性条件。探究树立对严峻原创性、颠覆性、交叉学科立异项目等的非常规评定机制。保密项目评定处理按国家科技保密有关规矩实行。

  (三)完善评定专家选取运用。进一步推进建造会集一起、标准标准、安全可靠、敞开同享的国家科技专家库,及时弥补高层次专家,细化专家范畴和研讨方向,更好地满意项目评定要求。完善国家科技专家库入库标准和评定专家遴选标准,明晰引荐单位在专家引荐和处理等方面的权责,强化引荐单位对专家信息的审理把关责任,树立专家入库信息定时更新机制。依据项目类型特色,合理确认评定专家遴选条件和专家组组成准则,准则上应首要选取活泼在科研一线、真懂此行此项的专家参加评定,充沛考虑其专业水平缓知识结构。与工业运用结合严密的项目,还应选取活泼在出产一线的专家参加评定。树立完善评定专家的诚信记载、动态调整、责任追查准则,严厉标准专家评定行为。完善专家轮换、随机抽取、逃避、公示等相关准则,对公示期间存在贰言的专家展开布景阅历查询,保证专家选取运用科学、公平。初评环节施行小同行评议,在部分前沿与根底科学等范畴逐渐按恰当份额引入世界同行评议。项目处理专业安排应加强对评定专家名单抽取和保密的处理,进一步推进专家抽取和运用岗位别离。展开会议评定的,准则上应在评定前发布评定专家名单;展开通讯评定的,应在评定完毕前对评定专家名单严厉保密,有条件的应在评定完毕后向社会发布。评定专家要强化学术自律,学术一起体要加强学术监督。

  (四)进步项目评定质量和功率。合理确认专家的评定项目数、总时长等作业量,会议评定前及时安排专家审理申报资料,保证专家充沛了解申报项目状况;合理确认项目陈述和质询辩论时刻。项目担任人准则上应亲身陈述辩论,不在项目申报团队内的人员不得参加辩论。进一步优化预算点评作业,只针对拟立项的项目展开预算点评,标准和优化预算点评专家的遴选、点评办法,进步点评质量,及时反应点评效果。

  (五)严厉项目效果点评检验。项目承当单位对本单位科研效果处理负主体责任,要安排对本单位科研人员拟发布的效果进行实在性检查。职业主管部分对所属科研单位的科研效果每年要按必定份额进行检查。非涉密的国家科技计划项目效果检验前,应在恪守知识产权维护法律法规的前提下,归入国家科技陈述系统,向社会揭露,承受监督。项目处理专业安排应依照规矩时限和程序安排展开国家科技计划项目检验,严厉依据使命书确认的方针、方针和检验作业标准标准进行查核点评。有明晰运用要求的,在项目检验后不定时安排对效果运用状况的现场检查、后点评。

  (六)加强国家科技计划绩效点评。针对科技计划全体状况安排展开绩效点评,要点点评计划方针完结、处理、产出、效果、影响等绩效。绩效点评经过揭露竞赛等办法择优托付第三方展开,以独立、专业、担任为根本要求,充沛发挥第三方点评安排效果,依据需要引入世界点评。加强对第三方点评安排的标准和监督,逐渐树立第三方点评安排点评效果担任制和信誉点评机制。

  (七)实行国家科技奖赏变革计划。变革现行由政府下达方针、科技人员申报、单位引荐的办法,施行由专家学者、安排安排、相关部分提名的准则。提名者承当引荐、辩论、贰言答复等责任,对相关资料的实在性和精确性担任。施行定标定额评定准则,天然科学奖、技能发明奖、科技进步奖施行按等级标准提名、独立评定表决的机制,一等奖评定落选项目不再降格参评二等奖。进步奖赏作业的揭露透明度,向全社会揭露评奖规矩、流程、方针数量,全程公示天然科学奖、技能发明奖、科技进步奖候选项目及其提名者。

  三、改善科技人才点评办法

  (一)统筹科技人才计划。加强部分、当地的和谐,树立人才项目申报查重及处理机制,防止人才申报违规行为,防止多个相似人才项目一起支撑同一人才。辅导部分、当地针对不同支撑方针科学设置科技人才计划,优化人才计划结构。

  (二)科学树立人才点评方针。杰出道德、才能、成绩导向,战胜唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向,推广代表作点评准则,重视标志性效果的质量、奉献、影响。把学科范畴活泼度和影响力、重要学术安排或期刊任职、研制效果原创性、效果转化效益、科技服务满意度等作为重要点评方针。在对社会公益性研讨、运用技能开发等类型科研人才的点评中,SCI(科学引文索引)和中心期刊论文宣布数量、论文引证榜单和影响因子排名等仅作为点评参阅。重视个人点评与团队点评相结合,尊重和认可团队一切参加者的实践奉献。引入海外人才要加强对其海外教育和科研阅历的查询验证,不把教育、作业布景简略等同于科研水平。重视发挥同行评议机制在人才点评过程中的效果。探究对特别人才采纳特别点评标准。对承当国防严峻工程使命的人才可采用针对性点评办法,对国防科技涉密范畴人才点评拓荒特别通道。

  (三)树立正确的人才点评运用导向。坚持正确价值导向,不把人才荣誉性称谓作为承当各类国家科技计划项目、取得国家科技奖赏、职称评定、岗位聘任、薪酬待遇确认的限制性条件,使人才称谓回归学术性、荣誉性实质,防止与物质利益简略、直接挂钩。鼓舞人才合理活动,引导人才良性竞赛和有序活动,探究人才同享机制。中西部、东北老工业基地及欠发达区域的科研人员因方针歪斜要素取得的国家级人才称谓、人才项目等支撑,在支撑周期内准则上不得跟从人员向东部、发达区域流通。合理发挥商场机制效果,逐渐树立高层次人才活动的培育补偿机制。

  (四)强化用人单位人才点评主体位置。坚持评用结合,支撑用人单位健全科技人才点评安排处理,依据单位实践树立人才分类点评方针系统,杰出岗位履职点评,完善内部监督机制,使人才展开与单位使命更好和谐一起。依照深化职称准则变革方向要求,分类完善职称点评标准,不将论文、外语、专利、计算机水平作为运用型人才、底层一线人才职称评定的限制性条件。实行职称评定权限下放变革办法,支撑契合条件的高校、科研院所、医院、大型企业等单位自主展开职称评定。挑选部分国家临床医学研讨中心试点展开临床医师科研点评变革作业。不简略以学术头衔、人才称谓确认薪酬待遇、装备学术资源。

  (五)加大对优秀人才和团队的安稳支撑力度。国家试验室等的全职科研人员及团队不参加请求除国家人才计划之外的竞赛性科研经费,由中心财政给予中长期方针导向的继续安稳经费支撑。推进中心部委所属高校、科研院所完善根本科研业务费的内部处理机制,实在加强对青年科研人员的歪斜支撑。

  四、完善科研安排点评准则

  (一)施行规章处理。推进中心级科研事业单位拟定施行规章,树立规章在单位处理运转中的根底性准则位置,完结“一院(所)一规章”和依规章处理。规章要明晰规矩单位的主旨方针、功能定位、业务范围、领导系统、运转处理机制等,保证安排运转各项业务有章可循。  

  (二)实行法人自主权。中心级科研事业单位主管部分要加速推进政事分隔、管办别离,赋予科研事业单位充沛自主权,对规章明晰赋予科研事业单位处理权限的业务,由单位自主独立决议计划、科学有用处理,少干涉或不干涉。坚持权责一起准则,细化自主权的行使规矩与监督准则,明晰严峻处理决议计划事项的根本规矩、决议计划程序、监督机制、责任机制,构成完善的内控机制,保证科研事业单位依法合规处理运转。实在发挥单位党委(党组)把方向、管全局、保实行的重要效果,坚决防止党的领导弱化、党的建造缺失。  

  (三)树立中长期绩效点评准则。依据科研安排从事的科研活动类型,分类树立相应的点评方针和点评办法,防止简略以高层次人才数量点评科研事业单位。树立归纳点评与年度检查点评相结合的中心级科研事业单位绩效点评长效机制。以5年为点评周期,对科研事业单位展开归纳点评,包括责任定位、科技产出、立异效益等方面。5年期间,每年按必定份额,聚集年度绩效完结状况等要点方面,展开年度检查点评。加强绩效点评效果与科研处理机制的联接,充沛发挥绩效点评的鼓舞束缚效果,在科技立异方针规划拟定、财政拨款、国家科技计划项目承当、国家级科技人才引荐、国家科技立异基地建造、学科专业设置、研讨生和博士后接收、科研事业单位领导人员查核点评、科研事业单位人事处理、绩效薪酬总量核定等作业中,将绩效点评效果作为重要依据。依照程序处理科研事业单位编制调整事项时,应参阅绩效点评效果。  

  (四)完善国家科技立异基地点评查核系统。依据优化整合后的各类国家科技立异基地功能定位、使命方针、运转机制等不同特色,确认合理的点评办法和标准。科学与工程研讨类基地要点点评原始立异才能、世界科学前沿竞赛力、满意国家严峻需求的才能;技能立异与效果转化类基地要点点评职业共性要害技能研制、效果转化运用才能、对职业技能进步的带动效果;根底支撑与条件保证类基地要点点评科技立异条件资源支撑保证和服务才能。对各类基地的点评要有利于人才队伍建造、才能进步和可继续展开。树立与点评效果挂钩的动态处理机制,坚持优胜劣汰、有进有出,完结国家科技立异基地建造运转的良性循环。  

  五、加强监督点评和科研诚信系统建造  

  (一)树立掩盖“三评”全过程的监督点评机制。将监督和点评嵌入“三评”活动事前、事中、过后全过程,保证科学、标准、高效。事前,施行诚信许诺准则,申报人员、评定专家、作业人员均应签定诚信许诺书,明晰行为标准并划定负面行为的底线。事中,施行要点监督和随机检查相结合,强化要点环节监督,加强对各类主体履职尽责和使命完结状况的监督点评。过后,强化绩效点评和动态调整,依照合同(托付书、协议书)约好展开绩效点评,点评效果作为对相关主体往后监督处理和动态调整的重要参阅。树立学术期刊预警监测准则,定时发布学术期刊预警名单和黑名单。加强与纪检监察机关等的信息沟通,自觉承受监督。  

  (二)加强科研诚信建造。对科研不端行为零忍受,完善查询核实、揭露公示、惩戒处理等准则。建造完善严峻失期行为记载信息系统,对归入系统的严峻失期行为责任主体施行“一票否决”,必定时限、必定范围内制止其取得政府奖赏和申报政府科技项目等。推进科研信誉与其他社会范畴诚信信息同享,施行联合惩戒。逐渐树立科研范畴守信鼓舞机制。将诚信监管关口前移,推进高校、科研院所、医院等单位树立完善学术处理准则,对科研人员学术生长轨道和学术水平进行盯梢点评,加强对科研人员和青年学生的科研诚信教育,引导其树立正确的科研价值观,悉心科研、淡泊名利。强化导师对学生宣布论文的首要内容和研讨数据的实在性及试验的可重复性等的审理把关。引导学术一起体树立契合本范畴特色的科研诚信标准。

  六、加强安排施行,保证方针办法落地收效  

  (一)加强安排领导。国家科技系统变革和立异系统建造领导小组担任“三评”变革作业的安排领导和统筹和谐。各有关部分要依据责任分工,细化使命行动,加强和谐合作,抓好本范畴“三评”变革的安排施行。各区域要结合实践拟定详细计划,推进本区域“三评”变革作业。

  (二)强化责任担任。各相关点评主体要强化责任意识,勇于担任,实在推进“三评”变革方针办法实行落地。各有关部分要深化“放管服”变革,进一步削减“三评”项目数量,加强监管,优化服务。各项目处理专业安排要实在实行监督处理责任,各法人单位、学(协)会要完善内部处理,广阔科研人员要强化学术自律。各方面要齐心协力,一起营建杰出科研环境。  

  (三)加大推进力度。加强政府部分、用人单位、学术一起体、第三方点评安排等各类点评主体间的彼此合作和协同联动,强化“三评”之间的统筹和谐。强化方针解读和宣扬引导,加强对科研单位干部教育训练,进步科研处理水平,让广阔科研人员知晓、把握、用好变革方针。继续盯梢调研,加强总结点评,及时推广先进经验,发现和解决问题。加强监察督办,推进“三评”变革方针办法实行和动态完善,构生长效机制。  

  (四)展开试点演示。对一些相关度高、探究性强、暂时不具备全面推广条件的变革行动,能够结合实践状况挑选部分当地和单位先期展开试点。鼓舞试点当地和单位斗胆探究实践,发挥演示打破和带动效果。对底层量体裁衣的变革要探究树立容错纠错机制,激起变革动力,维护变革积极性。

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